近年来，凤阳县黄湾乡结合淮干工程和淮河行蓄洪区安全建设工程，紧抓政策机遇，主动探索农村宅基制度改革，致力改善农村人居环境，增加产业发展空间，优化乡村治理，为乡村振兴打好“地基”。 

尊重民意，分类处置。该乡把握以人为本、善待移民原则，坚持“乡指导、村为主、理事会牵头”理念，在全乡7个村（社区）分别成立了由村支部书记、村主任、文书、两委成员及村民代表组成的宅基地改革领导小组，每村（社区）成立了由熟悉情况、有威望、有组织能力的“五老”人员组成的理事会。理事会全程参与信息调查、安置房规划建设、协议签订、抽签选 房、搬迁入住、老房拆除工作。同时，宅改办充分利用流动宣传车、入户走访等形式广泛开展政策宣传，让群众了解宅基制度改革的意义，引导群众主动参与；针对“一户多宅”、面积超标、权属纠纷等历史遗留问题，采取异地置换、有偿退出、多方调解、确权登记等方法给予妥善解决。截至目前，已完成确权登记4293宗，通过异地置换解决面积超标720户、面积316.8亩；自愿有偿退出429户、面积145.9亩。 

多规合一，依法监管。该乡以法律规定为框架，坚守宅基地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，结合乡镇实际，编制了《黄湾乡总体规划（2013—2030）》、《淮河行蓄洪区移民迁建安置规划区控规》和《修建性详细规划及建筑设计》，在产业发展、水电路气基础设施、绿地生态系统、公共服务、综合防灾等方面实现多规合一。同时，按照“谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，完善新增宅基地审批流程，选聘村级宅基地协管员，实行周巡查、周报告，网格化管理制度，加大对乡村主干道两侧新建房屋巡查力度，依法查处违法违规行为。 

积极探索，勇于创新。围绕“搬得出、稳得住、能发展”目标，通过叠加移民建镇、乡村治理、行蓄洪区安全建设、农村人居环境整治等政策，积极探索出“宅基地自愿有偿退出+移民建镇”新路径，开创了农村宅基地制度改革、移民建镇建设与水利工程建设“三融合”的新局面。通过拆除已搬迁的村庄、清理地上建筑物，将土地还原为“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”，推动了乡村振兴和农业现代化发展。截至目前，已签订有偿退出分散协议853户，发放资金1129万元，退出宅基地、空闲地600余亩；签订宅基地异地置换协议1305户，已安置617户，减少安置土地200余亩。