临淮关镇是千年历史古镇，座落在淮河南岸，京沪铁路、省道307、311公路穿经而过，距南洛高速入口处7公里，到蚌埠仅需20分钟时间，到南京、上海仅需2个小时和4个小时，已融入南京两小时都市圈、沿淮经济发展带和蚌埠经济圈，为凤阳工业园区和凤阳飞地经济区中间链接带，区位优势十分明显。

一、目前临淮关的现状

1、经济总量不足

临淮关镇现有11个行政村、9个居委会，人口5万人，其中农业人口1.9万人，农民2006年人均纯收入达3200元，居民人均纯收入5700元。其经济总量不足主要表现在：

工业发展不快。镇内现有企业都是资源加工型的，档次不高，技术含量低，吸纳劳动力就业少，税后贡献率低，2006年实现税收收入1977万元，其中地方可支付收入不足1000万元。

三产比重很小。个体工商户600余家，多为从事小门店、家庭作坊、大排档饮食行业，娱乐、旅游项目基本没有。

农业生产粗放，仍然坚持一麦一稻的耕作制度，加之近年农村年轻劳力外出打工较多，农村劳力多为老年人和妇女，耕作越来越粗放。大部分农民不把精力放在农业上，导致农业和农民收入滞后不前。

2、小城镇发展缓慢

临淮关镇小城镇历史形成了两条十里长街（一条是从粮行街道到火车站，另一条从太平桥到七里桥），但因规划的不科学、建设的不规范，没有形成特色，街道没有下水道、没有路灯、没有绿化带，供电、电信线路乱拉乱挂现象严重，已成为空中垃圾。

小城镇居民的住房及沿街面住房建设档次不高，大部分都是六、七十年代建设的低矮破旧的瓦房和火柴盒式的平房、楼房，不仅没有凸现现代城镇的风采，更没有千年古镇的建筑风貌。

整个老城镇是围绕淮河而建，基本上年年有防汛任务。加之由于经济发展滞后，财政资金困难，防汛基础设施建设投入不足，防汛工程及防汛设施严重老化，防汛功能很差，不仅镇里每年防汛都要投入大量的人力、物力，居民经济也受到巨大的损失。

由于小城镇功能配套不齐全，市场功能弱化，原有的国有工业企业发展状况不佳，关停倒闭企业较多，下岗失业人员较多，基本没有吸纳农村劳力的能力，有很多本镇居民外迁，小城镇化率很低。 

3、新农村建设不快

农业上没有主导产业，农民种田仍然是传统的种田方式，千家万户单打独斗的生产个体在市场经济中缺乏竞争力，农民增收难度较大，富裕程度较低。加之早年农民建房村庄没有很好的规划，农民建房随意性较大，房屋建设的很松散，乱占农田面积较大，村庄松散，没有形成中心村，导致公共资源不能实现共享。

二、发展思路

围绕县委、县政府提出的第二轮全民创业的总体目标，深入贯彻十七大精神和科学发展观，把握机遇，转变观念，以产业结构调整、提高规模效益、增大经济总量为目标，以中小企业工业园区建设为契机，牢固树立“工业强镇、旅游兴镇，生态农业富镇”的目标，统一规划、统一建设、统一管理、分期开发好总小企业工业园区，力争三年内使全镇工业产值翻二番，使临淮关成为投资环境优良、规划科学合理、基础设施配套的“凤阳经济特区”，形成连片开发、群体发展、整体提高的新格局，促进工业企业上规模、上档次、上水平。大力开展招商引资，加快小城镇建设，重振临淮关老工业经济区雄风。

三、发展目标

1、招商引资平均每年达2个亿；

2、小城镇建设年平均投入5千万元；

3、一年恢复或新建一个旅游景点；

4、人口与计划生育自然增长率控制在7‰。

   四、发展具体措施

   （一）发挥优势，加快经济发展

1、加快中小工业园区规范建设，努力打造招商引资平台。临淮关9平方公里城市规划即中心园区规划已经完成，已实现与凤阳城区及凤阳工业园区规划整体对接，也是临淮关镇招商引资的重要载体。为此，我们计划将9平方公里的中心园区实行统一规划、统一建设、统一管理、分期开发，首期开发面积为4平方公里，力争三年内把中心园区建成环境优美，规划科学合理，基础设施配套的中小企业工业园区，形成连片开发，群体发展，整体提高的格局，促进全镇工业企业上规模、上档次、上水平。

2、积极开展招商引资，加快工业企业发展。每年招商引资平均达2亿元以上，其中工业企业达1.5个亿，规模以上企业10个，超亿元企业1个，增加就业岗位300-500个，财政税收增长300-500万元。

鼓励全民招商。为激励党政干部、企事业单位职工招商引资，凡引进一次性固定资产投入达千万元以上的企业，给予引资者1%的现金奖励，1亿以上企业给予1.5%的现金奖励。对引进环境污染低、科技含量高、能源消耗少的工业企业的引资者还将给予重奖。

盘活利用破产倒闭企业存量资产。充分利用临淮关镇现有倒闭企业9个、占面积约120亩、厂房10000平方米存量资产，开展招租、引资改造等多种形式的招商引资方式，给予一定的优惠条件，盘活原有存量资产，以此化解老企业债务，促进下岗失业工人再就业。

加强土地置换工作。针对现有的农村住房建设松散，占地范围大，土地浪费严重等现象，抓住社会主义新农村建设、土地置换的等政策机遇，对沿河居住居民及偏僻小村庄，采取移民政策，相对集中安置；对空心村，加强村庄规划，逐步改造建设，逐步向中心村庄集中，把闲置土地置换出来，以解决工业用地指标不足的问题。

用足用活政策。临淮关镇已列入全县六个经济强镇发展规划，今后要在进一步用活各项优惠政策上下功夫，加强项目编报、建设和管理，争取更多的经济和政策支持。

配齐、配强临淮关镇的领导班子，使领导班子的年龄结构趋向合理，文化水平进一步提高，专业技术合理搭配，形成一支能引领各行各业健康发展的队伍。

发挥在临淮关镇的县属各部门、企业的优势力量，尤其是过去的“八大公司”和县属国营老企业，使之积极融入配合临淮关镇经济社会发展的洪流，发挥部门优势，积极为临淮关经济和社会发展献计献策，出资出力，共同为推动临淮关经济社会发展服务。

针对建设用地紧张的现状，充分利用国家和省、市各项政策，除加强土地利用管理、努力开展土地置换等工作外，加强项目编报、建设和管理，积极融入工业园区和县城建设中，争取更多的工业用地、商业用地指标，加快临淮地区经济发展。

努力化解区划调整的不利因素。虽然上一次撤并乡镇并进行了区划调整，把原临淮镇山后、夫子郢两村划到府城镇，不仅使临淮关镇辖区范围变小，还使中小企业工业园区范围减少，影响了中小企业工业园区的规划建设。对此我们将努力化解不利因素，加强协调建设管理，走活中小企业工业园区建设这步棋。 

加强小城镇建设管理。临淮关镇是建置标准镇，应严格按照城镇建设规划要求，借助社会主义新农村建设机遇，加强城镇建设规划管理，改造旧镇区，开发建设新区，再振千年古镇雄风。

  （二）、建设小城镇、发展小城镇

   1、加强规划管理。临淮关镇是依淮河而建，京沪铁路又把镇区分为新老2个区，城镇现有居住人口达3万人。为了更好地发展城镇经济，我们将本着科学规划、分步实施原则，启动新规划的4平方公里城镇建设项目。

在新规划的区域内按规划修建好道路，架设路灯、供电、给排水，做好绿化，预留好学校、医院、商业、广场、菜场等建设空间，使之新区呈现出现代化城镇风貌。

规划建设仿明清建筑的商业步行街及具有明清风格的住宅小区，努力提高城镇溶积率，提升档次，恢复千年古镇的风貌。

本着鼓励农民进城创业的原则，以给予农民进城建房、购房居住适当优惠，对创业者给于政策和资金支持，优先安排进厂做工等鼓励政策，广泛吸引农民进城入镇；对外地人员到临淮购房居住，创办企业和从事个体工商的个体户，可在工商税收上给一定的优惠；凡在镇工厂做工的人员可优先在本镇购买房屋，力争每年吸纳到城镇居住人员达500人左右。

加强老街构造，完成老街功能。老街道狭长，居住人口多，房屋建设混乱，功能不齐全。同时因地势低洼，经常遭水灾，老街改造势在必行。为此，我们将借助加大城镇防洪工程改造的机遇，积极争取项目资金，在沿淮河岸边加上挡洪墙，确保老街在淮河临淮关水位达23米时水不漫街。其次是加强老街道路整修、路灯架设改造及铁道立交桥出口改造，保证进出车辆顺畅通行，恢复老街经济的繁荣。

（三）发展旅游业，增加旅游收入

临淮关镇有众多人文景观，自然景观也很独特。近年来，旅游业发展势头强劲，是临淮关镇发展旅游的大好机遇。

1、烟锁浮桥景观

此景观位于濠河入淮口，很早以前，在此有一座跨越濠河的桥，由于此桥临近淮河，每天早晨无论是什么天气，在淮河里或站在桥上看桥，都是在烟雾中一样，好像浮在天空中，当地人把他称为烟锁浮桥，具有很高的旅游价值。此处可以通过招商引资开发，恢复浮桥原貌，并在桥的两岸建设茶楼、棋牌室等娱乐、休闲设施，供游人在此品茶、下棋，观赏淮河美景。

2、庄子观鱼台

历史记载在濠河城东南处有庄子观鱼台，观鱼台遗址至今尚存，尚有台基。如能恢复观鱼台，使游人在观鱼台上回味“子非鱼，安知鱼之乐”的名句，缅怀历史名人。

3、淮河风光景观

临淮关围绕淮河而建，淮河养育一代又一代临淮儿女，这里水美鱼肥。抓住淮河防洪建设机遇，加固靠城的大堤，岸边栽种上垂柳，修建一条沿河10米宽的观光大道，适当建成一些休闲场所，购置一些游船和电动游车，使游客无论从水里乘船，还是河岸上坐车或步行，也无论什么季节，都可以饱览淮河绚丽的风光。

4、老塘湖的水上公园

老塘湖面积约1500余亩，由于地势低洼，几乎年年积水，成为荒滩。如把淮河闸放下，使老塘湖常年保持一定的水位，在老塘湖岸边栽上各种花卉树木，塘的中间可以修若干小岛，岛上修建一些娱乐设施和休闲场所，配以特色餐饮，将是游客又一休闲旅游的好去处。

（四）、加快新农村建设的步伐

1、千方百计增加农民的收入

一是帮助农民组建合作社，并以合作社为单位，实行一村或一乡一品，抵御或降低农产品进入市场的风险。合作社可以在村内组建也可以跨村组建，合作社的章程及选举办法可以由大学生村官帮助完成。

二是引进农业龙头企业，采取公司加农户加基地的形式，带动农业发展，如引进像南京雨润这样的公司，就可以带动全镇的养猪业发展；引进像南京板鸭厂这样的企业，就可带动全镇农户养鸭发展，同时可以根据临淮关的实际，把农民合作社组建起来，规模种植双孢菇，引进双孢菇加工技术，规模养鸭引进板鸭厂。

三是减少农民，合理流转土地。依靠镇内工业发展，吸引一批农民进厂务工；也可以组织农民到经济发达的长三角地区进行劳务输出，以此让农民走出农田，减少农民，增加农民的收入。与此同时，积极引导进厂务工农民把土地向种田能手手中流转，开展集约化生产，生产特色的农副产品。

四是引导农民进镇创业。对于进镇创业人员给予一定的优惠政策，吸引农民入镇，从事工商业、服务业等，使部分农民彻底脱离土地成为工商业者。

2、搞好村庄规划、绿化

临淮关镇总体规划是一个小城镇、一个中心村。即把两个距离城区较远些的琉璃岗村和胜利村，约4000人，合并规划为一个中心村；其它村的村民向集镇集中，把所有农民建房都纳入到规划规划建设范围，实行统一规划、统一式样、分区开发，做到建一个小区，绿化一个小区，配套一个小区，使小城镇建设功能逐年完善。 

3、完善村民管理制度，开展乡风文明进万家活动。由群众采取三年一选的办法，选出有威信的无职党员，帮助村委会搞好公益事业。与此同时，每年开展1-2次评选文明户、好媳妇、好婆婆活动，大张旗鼓的加以鼓励表彰，弘扬正气；创办农民文艺宣传队，用身边的好人好事去教育村民。

（四）加大计划生育工作力度

1、摸清底数，严把妇检关

妇孕检对象底数要摸清，具体到村、队、户，一个不能漏档。由包村镇干部和村干部承包完成，这样从源头上把住超生关。

2、加大四项手术力度

四项手术是动态管理，以村为单位，四项手术到期必须做，尤其是二女户结扎。同时加大孕情跟踪，期内2胎由镇村两级干部孕情跟踪，同时采取奖励措施，凡生育二女户主动结扎的给4000元补助，给承包人1000元奖励，否则给相应处罚，两例以上工作不到位的干部给于戒免谈话。

3、加强抚育费征收力度

社会抚育费必须严格征收到位，征收抚育费由镇计生办

征收，征收不上来的由镇计生办交法院征收，一次征收不齐的，逐年进行征收，征收的抚育费作为计生费用和用于奖励

4、加大流动人口管理，

流出人口尤其是育龄期的妇女，每年村级必须建档，由村干部承包并保持常年联系，使妇孕检能够正常进行，不能及时回本镇妇孕检的流出育龄妇女，可以出具县级以上计生部门证明。流入人口实行属地管理，凡流入在本地的外来人口必须建立流动人口档案和流出地进行对接。

（六）加强廉政建设，打造诚信政府

用制度管事，用制度管人，规范规章制度，加强制度建

设。

1、招待制度

凡来人一律在食堂就餐，严禁在饭店就餐，因工作需要确需在饭店就餐的，报书记、镇长批准，并在一周内报销，否则自付，镇政府不和饭店直接结帐。 

2、采购制度

各部门凡需购办公物品，由各部门提出申请，填写采购物品单，由镇长批示，交办财政所和办公室集体采购，其它干部不许私自采购，否则不予报销。

3、发票的审批

采购发票审批首先由财政审核后交由镇长审批，镇长审批后再交书记审阅，财政所严格把关，手续不全的，禁止入账。

4、车辆管理

车辆除工作用车，一律不得外借，下班停放在政府大院或车库内，需修车或需买配件由驾驶员提出申请，镇长审批，办公室和财政所共同陪修或采购。

5、考勤制度

每周一例会，工作日或特殊情况不定期点名，出满勤每月给120元考勤奖，矿工一天扣20元，直到扣完为止，请假者不给考勤费，也不扣考勤费，无特殊情况，每月出勤必须达22天，否则不予奖励。

    我坚信，只要我们深入贯彻落实科学发展观，以人为本，事实求是，广大干群齐心协力，集思广益，临淮关镇的发展将会日新月异，临淮关的明天必将更加美好！