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《瞭望》文章：四川探索“委员结构制”

时间：2008-3-17 | 浏览：

　　委员结构制可保证全委会委员的广泛代表性和相对稳定性，提高履职能力
　　
　　日前，本刊记者在四川宜宾、雅安等市采访时了解到，这些地方在试行党代会常任制过程中，针对全委会委员变动频繁的实际情况，探索实行党委委员结构制，建立委员资格动态退出和定向增补机制，保证全委会委员的广泛代表性和相对稳定性，较好地发挥了党代会闭会期间全委会的决策作用。
　　
　　委员变动频繁结构出现失衡
　　
　　四川宜宾的长宁县、高县，雅安的雨城区都是较早推行党代会常任制的地区，并建立了党代会年会制。这些县市在试点过程中发现，由党代会选举产生的全委会组成人员，因工作变动频繁而引起了委员分布和结构的不合理。
　　
　　据宜宾市委组织部副部长聂洪康介绍，宜宾市十个区县的书记，从二次党代会到去年12月的三次党代会，当选市委委员中只有一个委员还在原岗位，其他人员都因调动离开了原岗位，而新任书记大多不是委员，导致市里开全委会参与决策多是在其他部门工作的委员，而在县区一把手岗位上的书记只能列席会议，难行决策权。
　　
　　其他县市也存在类似情况。据介绍，长宁县、高县县委委员一个届期下来只有几名委员还在原岗位。雅安市雨城区一个届期内所有领导干部委员都发生了工作变动，导致有的部门委员多达3个，而有的部门一个都没有，委员结构失衡。
　　
　　这种情况在省委委员中也普遍存在，四川省在去年换届前的一个届期内，21个市州一把手的省委委员中，有18人调动了工作，而新任的市委书记大多不是省委委员。
　　
　　四川省委组织部组织一处处长黄林说，全委会是党代会闭会期间的重要决策机构，其委员的代表性十分重要。上述情况各地都普遍存在，但由于没有试行党代会常任制，难有纠正的机制。而部分试行党代会常任制的县市采用委员结构制较好地解决了这个问题。
　　
　　委员分布结构化动态平衡有保障
　　
　　本刊记者在雅安雨城区采访了解到，雨城区在2008年1月初召开的党代会年会上通过竞争性选举，调整6名区委委员。
　　
　　据雨城区委组织部长杨仕成介绍，按照《雅安市雨城区委员会委员结构分类管理试行办法》，委员发生工作变动，到新的岗位上如果符合委员条件的，要在党代会年会上进行选举增补，委员调到了区外或辞职出缺，也要进行选举增补。
　　
　　此次年会选举的6名委员，有5名是工作变动，有一名是出现了委员空缺。据介绍，区委去年换届共设委员35名，不设候补委员，其中33名委员分属党的建设和基层政权建设（委员11名）、经济事务（委员10名）、社会公共事务（委员7名）、法制建设（委员5名）等四个专门委员会，区委书记、区长等2名委员不专属固定的专门委员会。5年届期内委员结构分布数量相对固定。
　　
　　宜宾下辖的长宁县和高县也开展了县委委员结构制试点，即县委委员按县级领导、农业、工业、财贸、政法、综合部门等9个结构类别，分类设置委员职位，并在每个结构类别设置1到2名候补委员。
　　
　　据长宁县委组织部副部长王志刚介绍，县委委员分成了固定职位委员（市管干部的委员）和结构职位委员两大类，按照有关办法，担任县委常委的固定职位出缺，在党代会闭会期间由上级党组织直接任命，其余固定职位委员出缺，由县委常委会提议，党代表大会授权全委会决定新任人员递补。结构职位委员出缺，由该结构类别的候补委员递补，候补委员递补为委员，由县委常委会提议，全委会决定。届中结构职位委员出缺较多或候补委员缺额，不能足额递补，视情况在党代会年会上进行差额补选。据调查了解，雅安市和其下辖的天泉县也在进行委员结构制试点。
　　
　　职位引入竞争委员责权清晰
　　
　　在进行委员结构制试点的地区采访中，本刊记者发现各地普遍引入了竞争性选举的办法。
　　
　　长宁县在2006年县级领导班子换届中，全县各级党组织共推荐出9个结构类别的委员初步人选116人，竞选产生了35名结构制县委委员。高县、雅安雨城区等委员差额选举比例都在10%以上，改变了过去委员选举竞争性不强、荣誉性安排的现象。雨城区还规定，在结构制委员出缺时，增补委员同样要采取差额性竞选，扩大委员产生的民主公开程度。
　　
　　试点地区还通过机制创新保证委员能决策、会决策，增强党代表对委员、委员对常委会的履职监督。
　　
　　雨城区相关办法规定，建立党代表质询委员制度，党代表10人以上联名，可对委员提出质询；委员个人或联名，可对常务委员和有关党组织提出询问和质询，被询问和质询的对象要认真负责地作出说明、解释或答复。
　　
　　另外长宁、高县、雨城等地还健全述职评议制度，每年年末，全委会委员要在党代表大会上进行述职和评议，对述职评议中不称职票30%以上的委员，党代会启动罢免程序，对其进行罢免。对不称职票超过20%而未达30%的委员，由相关部门进行诫勉谈话。
　　
　　试点地区的全委会运行机制发生了积极的变化。长宁县把常委分工制与委员结构制对接，分结构类别设置若干委员小组，由分工负责该类别的县委常委任组长，通过“1+5”定点联系形式，即：每名委员联系一个村（社区）、一个企业、一个部门、一个代表团、一批党代表及党员，广泛收集基层党员群众意见。
　　
　　高县全县8个委员议事小组一年中共收集并处理各类意见、建议86件，开展专题调研8次，向全委会报告重大事项5次。高县县委组织部副部长彭华清说，结构制进一步整合了常委会成员、全委会成员和党代表的决策力量，调动了县委委员参与县委议事决策的主动性和积极性。
　　
　　长宁县委组织部长盛小平认为，过去县委委员有一定名誉性，委员该做什么、有哪些权利义务，不是很清楚，全委会的功能没有真正挖掘出来。试行委员结构制后，在各个系统结构中确定委员人选，并确定了委员的具体职责，因为他们熟悉本系统的事情，决策起来就更加得心应手。
　　
　　黄林认为，在党代会、全委会、常委会“三会”关系中，加强全委会自身建设、创新全委会运行机制十分重要，目前这方面的探索还比较少，建议有关部门对试点地区进行跟踪，加强对试点工作的指导，帮助试点与现行政策法规衔接，逐步形成一套可借鉴的经验。

作者： | 来源：瞭望 | 编辑：唐焕固

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