| 在全县组织工作会议上的讲话
马占文
（2006年2月17日）
同志们：
经县委同意，今天召开全县组织工作会议，学习贯彻全国、全省组织部长会议和全市组织工作会议精神，总结去年组织工作，安排部署今年组织工作。这个会议很重要，既是全县组织工作会议，也是乡镇党委换届工作动员会议。刚才，县委常委、组织部长於惠同志作了工作报告，总结了去年的工作，对今年的组织工作任务作了全面部署。希望全县各级党组织结合实际认真贯彻落实。
刚刚过去的2005年，是凤阳经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，各级组织部门紧紧围绕全县工作大局，突出加强党的执政能力建设和党的先进性建设这条主线，卓有成效地开展工作。尤其是在全县开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得了明显的成效，得到了中央和省委巡回检查组的充分肯定。县委对全县组织工作是满意的。在此，我代表县委，向辛勤工作在全县组织战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
2006年，是我县实施“十一五”规划的开局之年。我们一定要充分认识面临的新形势新任务、新机遇新挑战，把思想统一到县委总体部署要求上来，以更高的境界、更强的激情、更实的作风，组织实施好今年的组织工作。下面，我代表县委讲六点意见。
一、深入贯彻落实县委十一届四次全会精神，进一步增强加快发展、奋力崛起的紧迫感、使命感和责任感
在肯定我县经济社会发展取得的成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。“十五”末，我县一些重要经济指标，还未能达到全市平均水平。从总体上看，我们存在着工业规模不大、实力不强、总量不高；农业产业化、市场化水平较低，农民持续增收困难；城镇化水平较低等问题。面对成绩和差距，我们既不能盲目乐观，更不能自甘落后。要切实增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，紧紧抓住中央大力实施中部地区崛起战略和省委、省政府实施东向发展战略的重要机遇，以科学发展观为指导，坚持工业立县，狠抓招商引资，不断壮大县域经济，加快实现奋力崛起的目标。
毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定因素。要实现“十一五”规划和十一届四次全会提出的宏伟目标，关键就是要建设一支高素质的干部队伍和人才队伍，切实提高各级党组织特别是领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。这是组织工作的根本任务，也是全县各级党组织和组织部门的光荣使命。我们要始终围绕加快发展这个全县工作大局，扎实推进组织工作各项任务的落实，努力做到“五新”。一要审视新格局。近年来，随着社会经济制度和社会结构的变化，基层党建工作格局也发生了历史性变革，即从传统的农村、国有集体企业和机关事业单位，向社区、非公有制经济组织和社会团体中介组织等新兴领域延伸和拓展。基层党建工作格局的新变化，给基层党组织建设带来深刻影响。我们必须适应形势变化的要求，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型、带动全盘”的思路，切实加强党的基层组织建设。二要确立新思维。千任务、万任务，发展才是第一要务；千道理、万道理，发展才是硬道理；千困难、万困难，发展才能真正解决困难。对于组织工作，就是要围绕经济建设这个“中心”，强化党的建设这个“核心”，努力形成围绕经济抓党建，抓好党建促发展的良好局面。这也是今后开展工作的一条指导原则。要把发展作为衡量工作的重要标准，用发展的实际成果来检验基层组织建设成效，不断提高工作水平。三要构建新机制。党的建设作为新的伟大工程，需要强有力的工作推进机制来推动。要进一步健全党组织抓党建，书记带头抓党建，一级抓一级、各司其职、齐抓共管的工作机制。各级党组织要有高度的责任意识，切实担任起党要管党的政治责任，坚持经济建设和党建工作“两手抓”，坚持领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设“两个轮子”一起转；党组织书记作为党建工作的第一责任人，应总揽本地、本单位经济和党建工作的全局，认真抓好党的建设；分管领导作为直接责任人，则要集中精力，精心谋划落实每一项具体工作；班子的其他成员，都要承担起管党的职责。这里我想强调一下，在去年的“七一”表彰大会上，我说过，党组织书记抓不好党建是失职，不抓党建是渎职。可是我们有的同志就是不研究党务，不重视党建和组织工作。党建工作和经济工作是相互促进的，你为什么不抓呢？你为什么抓不好呢？我看这就是你思想认识的问题，是你工作能力的问题。四要采取新举措。要讲求工作方式方法，善于抓住重点、寻找突破点、培植增长点。对那些带有全局性、根本性的工作，要下狠功夫、实功夫，实行精力、力量、措施“三倾斜”。尤其是要创新工作思路和措施，狠抓招商引资。我在各种会议、不同场合都强调招商引资，为什么？我们凤阳的经济发展，不要说跟发达地区相比，就是和全省、全市的平均水平相比，都有很大的差距，必须要实现超常规、跨越式发展。如何实现？有一句广告语说得好，“不走寻常路”。我们的可用财力不够，就必须努力营造良好的政策、法制和人文环境，积极招商引资，用人家的钱，来促进我们发展。今天是组织工作会议，我依然强调招商引资，因为招商引资是发展问题，组织工作要围绕发展来开展；招商引资是干部问题，我们要着力提高干部的“招、引”能力。招商引资是大气候，大环境，也是凤阳加快发展的必由之路，我们要坚定地走下去，坚持“一岗双责”抓招商不动摇。各乡镇，各单位要始终突出项目推进主线，把招商引资作为一种考验，一种责任，一种智慧，正视资金、人才、土地等要素相对短缺的现状，立足凤阳实际，选准主打项目，形成大招商、招大商、促进大发展的格局；要加快引资步伐，加强项目跟踪力度，确保全县引进外资的投入总量、项目层次、产出效益等都在2005年的基础上取得明显突破。同时，要积极促成外出创业有成人员“人回乡、企回迁、钱回流”，唱响一出“凤还巢”。五要抓出新亮点。我们的组织工作有过很多亮点，诸如村级换届“两推一选”、干部考察全程实录、引博入凤、外派干部挂职招商等等。2005年，我们的人才工作获得了全市先进工作奖。县委组织部在深入调研的基础上，已经拿出了在全县村级党组织中开展选配“三强型”党组织书记试点工作的初步意见，将要在今年开展试点工作，这是强化村级领导班子，促进社会主义新农村建设的创新之举。乡村两级党组织要认真组织开展好试点工作。六要解决新问题。当前，组织工作面临着许多新情况、新任务，要创新工作观念、工作内容、工作方法和工作机制，在为大局服务中，解决好各种问题。2006年，要保证“十一五”规划开好局，就要以先进性教育推动社会主义新农村建设，为加快发展、奋力崛起选配好干部，在县、乡两级党委换届中，建设好奋发有为的各级领导班子。
二、不断巩固和扩大先进性教育成果，扎实推进党的先进性建设
按照中央和省、市委的统一部署，从去年1月起，我县先后开展了三批先进性教育活动。第一批和第二批教育活动已经结束，第三批教育活动正在扎实开展。总的来看，整个教育活动健康有序，成效明显。今年，各级党组织要继续把先进性教育活动作为党建工作的头等大事和组织工作的重中之重来抓，投入足够的力量，保持足够的力度，努力使先进性教育活动取得实践、制度和理论三大成果。
1、精心组织开展好第三批先进性教育活动。第三批先进进性教育活动，涉及面广，参学党组织和党员数量多，是整个先进性教育活动的重要组成部分。各级党组织要进一步提高认识，切实把第三批先进性教育活动作为新的历史条件下加强农村党的建设的一项重大举措，紧密结合建设社会主义新农村的历史性任务，深刻理解“二十字”目标要求，开展好先进性教育活动。目前，第三批先进性教育活动刚刚转入整改提高阶段，也是最为关键的阶段，一定要抓紧抓实。教育活动能不能取得实效，关键就是整改能不能落实，思想和工作能不能得到提高。
2、以不断巩固和扩大教育成果为主线，大力推进党的先进性建设。参加前两批先进性教育活动的单位，要把保持共产党员先进性的要求落实到党委（党组）的经常性工作中去，解决好教育活动期间没有解决好以及新出现的突出问题；对前一段整改措施落实情况以及整改效果进行一次全面检查评估，查找存在的问题和不足，进一步完善整改方案，细化整改措施，深入抓好落实，进一步巩固和扩大先进性教育活动实践成果。要高度重视并切实抓好党员教育管理、激励保障、联系群众、民主参与和作风督查等长效机制建设，不断巩固和扩大先进性教育活动的制度成果。要着力对党的先进性建设开展调查研究和理论研讨，进一步探索和创新发挥党员先进性的途径，不断丰富和完善先进性教育活动的理论成果。
三、以建设强有力领导班子为目标，精心组织实施好县乡两级党委换届工作
振兴凤阳，关键在人，关键在领导班子，关键在领导干部。今年，县乡两级党委集中换届，为加强领导班子和干部队伍建设提供了有利契机。我们要加强领导，精心组织，周密部署，确保整个换届过程思想不散、秩序不乱、工作不断。
1、充分认识做好这次换届工作的重要性。这次县乡两级党委换届是在抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起、推进跨越式发展的关键时候进行的，是我县政治生活中的一件大事。换届工作涉及方方面面，牵涉的干部多，工作量大，政治性、政策性强，任务很重，既有党的建设工作，又有政权建设工作；既要做大量细致的思想政治工作，又要做繁重的具体组织工作。我们要充分认识搞好这次换届对于贯彻十六届四中全会精神，落实领导班子配备改革目标；对于完成我县“十一五”规划的目标，实现加快发展、奋力崛起的重大意义，集中精力，高标准、高质量地做好这项工作。
2、正确把握这次换届工作的新要求。一是把握改革的要求。认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照中组部和省、市委组织部的部署，积极稳妥地推进领导班子配备改革，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面要取得实质性进展。积极探索乡镇党委换届工作中的民主，本次换届我们将在25个乡镇实行“一推两考”，1个乡镇开展“两推直选”试点。二是把握科学发展观和正确政绩观的要求。坚持贯彻科学发展观和正确政绩观，认真做好领导班子和领导干部的考察工作，注重考察干部的工作实绩。当前，要特别注重对领导干部的勤政廉政、执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面情况的考察。三是把握提高素质、优化结构、控制规模、增强能力的要求。抓住换届的有利时机，把那些德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来；把那些思想政治强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来；加大选拔年轻干部的工作力度，实现领导班子年龄结构的合理梯次配备；合理调整和改善班子的专业知识结构，从精干高效、廉洁勤政、增强整体功能的目标出发，从适应凤阳加快奋力崛起的需要考虑，注意把那些熟悉宏观经济、工业经济、财政金融、法律、城镇建设和现代科技知识的干部选拔进领导班子，同时注意选拔女干部。
3、加强组织领导，严肃工作纪律。一是要切实加强领导。这次换届，中央和省、市委的要求高，改革的力度大，任务十分繁重。我们要切实加强领导，充分发挥党的思想政治优势和组织优势，认真研究解决换届选举工作中的重大问题，把候选人的酝酿提名和大会选举工作组织好，把各方面的力量协调好，确保换届工作圆满成功。县委已经成立了乡镇党委换届工作领导小组，各乡镇也要成立领导小组，县直各包乡镇单位要深入联系乡镇做好指导和协调工作。二是要严肃乡镇党委换届工作纪律。刚才乡远书记已经宣布了换届工作纪律，在这里我要强调的是：第一，一定要认真贯彻执行县委关于换届工作的实施意见，把依法行使民主权利与按党章的规定贯彻党委意见统一起来，把遵守国家法律与遵守党的纪律统一起来，把组织意图与个人意愿统一起来，不得搞任何形式的非组织活动。第二，要加强党性修养，正确对待个人的进退留转。要经受住考验，做到去留坦然。组织的需要就是个人的选择，要自觉接受组织和人民群众的挑选，服从组织的安排，做到“进”时朝气蓬勃，“退”时心情愉快，“留”时加倍努力，“转”时奋发进取。这次换届，因为省市对乡镇班子的年龄要求，有一部分同志将从领导岗位上退转下来。这部分同志有着丰富的农村工作经验，有着饱满的农村工作热情。你们长年累月在农村第一线，做了大量卓有成效的工作，彰显了对党的无限忠诚，对事业的无限热爱；你们为凤阳的改革、发展和稳定作出了重要贡献。这里，我代表县委、县政府向你们致以深深的谢意！“江山代有人才出”，党的事业需要一代又一代的年轻人来传承、来开拓、来发展。希望你们能够正确认识中央和省市关于干部年轻化的要求，以党的事业为重，以凤阳的大局为重，心情愉快地接受组织的安排。凤阳的发展还离不开你们，诚恳地希望你们继续发扬一贯的优良作风，继续发挥聪明才智，为凤阳的奋力崛起作出积极贡献。各乡镇党委、政府要在工作和生活上关心好这些同志，注意发挥好他们在我县“三个文明”建设中的重要作用。第三，要大力弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，自觉维护换届选举期间的团结和稳定，严格遵守“七不准”，对违法违纪行为，不管涉及到谁，都将一查到底，严肃处理。对于利用不正当手段谋取职位的，一经查实，坚决取消其候选人资格。对破坏换届选举工作的，将严厉批评处分，情节严重的移交司法机关处理。第四，组织人事干部要严格遵守组织人事工作纪律，严格保守组织秘密，如实向县委反映考察情况。对跑风漏气、隐瞒真实考察情况的，要追究责任。对典型案例，要予以通报。第五，各乡镇不得借换届之机，突击花钱，突击安排干部。从今天起到换届结束，各乡镇除工资以外的开支项目要报县委备案；人事安排一律冻结。违反规定的，严厉查处。第六，按照省市要求，我县这次乡镇党委换届实行“一推两考”，“两考”中有一个就是理论考试。各乡镇凡是符合考试条件的，都要参加考试，不得以任何理由拒不考试，不考的视为自动放弃。极特殊情况，要报请县委研究同意。
四、以思想政治建设和能力建设为重点，继续抓好领导班子和干部队伍的经常性建设
1、着力提高干部队伍的思想水平和工作能力。“工欲善其事，必先利其器”。要不断推进凤阳的现代化建设，就必须不断提高干部队伍的思想水平和工作能力。要认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》，根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，综合运用各种培训方式，促进干部队伍素质和能力的全面提高。
2、着力深化干部人事制度改革。我们要坚决贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，按照事业发展的要求，不断完善干部的考核评价体系，树立正确的用人导向。要继续深化干部人事制度改革，建立健全干部民主推荐、民主测评、差额考察、公开选拔、竞争上岗、县委常委会票决制和全委会票决制等制度，规范任用程序，建立赛选机制，实行优胜劣汰，真正实现干部能上能下、能进能出、进退有序。要结合换届，继续推进干部交流，努力使各类人才找到施展才华的最佳位置，使干部队伍进一步充满生机和活力。
3、着力强化对干部的监督。我们要进一步加强对干部的监督管理，进一步完善干部诫勉谈话、重大事项报告、任用公示等制度，及时发现和纠正干部队伍中出现的不良倾向。要把干部监督工作贯穿于领导干部的培养、教育、考察、考核、选拔任用、日常管理的各环节，把监督管理从八小时之内向八小时之外延伸，从工作圈向生活圈、社交圈延伸。要坚决采取有效措施，严厉查处干部工作中的不正之风，坚决贯彻落实中央提出的查处“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风方面的五条规定和防止、杜绝干部“带病上岗”、“带病提拔”方面的六条要求。
五、以“引博”工程为突破口，加快实施人才强县战略
人才问题是推进我县超常规跨越式发展的关键问题。近年来，县委、县政府高度重视人才工作，特别是2005年，我们引进了16位博士来凤工作，走在了全市、全省的前面，在全国也产生了较大的反响。我们要以“引博”工程为突破口，推进人才资源整体开发，加快实施人才强县战略。
1、牢固树立三种观念。我们要牢固树立人才资源是第一资源，经济竞争就是人才竞争的“新”人才观，树立有用、能干事、会干事即是人才的“实”人才观，树立不求所有但求所用的“大”人才观。要深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，增强加快实施人才强县战略的紧迫感和责任感，加大人才资源开发力度，努力开创人才工作新局面。
2、积极开发三种资源。就是开发县内、国内和国际人才资源。县内人才资源是我们必须牢牢抓住的基础资源。国内和国际人才资源是我县加快发展的急需资源。随着经济全球化、国际化趋势的不断加强，谁拥有人才谁就抢占了发展先机、谁就储备了发展后劲。这就需要我们在政策、措施的制定上全面考虑、统筹兼顾，确保“三种资源”的深度开发、有效利用。
3、切实抓好三个环节。一是抓好人才的培养。培养人才要面向世界、面向未来、面向现代化，把理论教育和实践锻炼结合起来。要积极与省内外高等院校合作，有规划，有步骤，有重点地开展大规模的党政人才培训；积极建立与发达地区互派挂职干部机制，选派更多的优秀年轻干部外出挂职锻炼。要以提高创新能力为核心，依托省市“百千万工程”等重大人才培养计划，整合各种教育培训资源，加大对党员干部群众的教育培训力度，扩大培养教育规模。二是抓好人才的引进。解决凤阳人才短缺的“瓶颈”制约，必须认真做好外部优秀人才引进这篇文章。引进博士来凤工作，就是一项重要成果和创新举措，我们要认真把这项工作做好。要根据产业发展和科技创新的需要，制定完善人才引进政策，筑巢引凤，多渠道、全方位地吸引和用好外部各类优秀人才，构筑起我县人才高地。三是抓好人才的使用、管理、服务。培养人才、引进人才，归根到底是为了使用人才。我们要建立起有利于各类人才脱颖而出的人才使用机制，创造良好的工作和生活条件，为他们发挥作用多办实事，真正使他们有用武之地而无后顾之忧。
六、认真落实社会主义新农村建设的目标要求，大力加强基层组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”。十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的目标要求。全县各级党组织要认真贯彻落实十六届五中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强基层组织建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
1、把握重点，分类指导，整体推进。要着眼于保证党的路线方针政策在基层的贯彻执行，充分发挥不同区域、不同类型、不同领域基层党组织的作用，明确目标任务，加强分类指导，把握重点，整体推进我县基层组织建设。要立足解决“三农”问题，深入开展“三级联创”活动，拓展深化“双培双带”先锋工程，结合选派干部到村任职工作，努力把基层党组织建设成带领群众共同致富的坚强堡垒。
2、积极探索，不断总结，勇于创新。要根据发展社会主义市场经济的新形势，注重在新经济领域、新社会领域建立健全党的组织，扩大党组织的覆盖面。要积极探索把党组织设在产业链条上、设在专业协会上、设在发展项目上；设在市场上、工地上和外出流动党员集中的地方，努力做到有党员的地方就有党的基层组织，有生产经营活动的地方就有党的基层组织。在这方面我们做过一些有益的探索。大溪河、二铺和官塘三个乡镇分别在上海、宁波、无锡等地建立了流动党员支部，今后我们还要继续探索，加强这方面的工作。
同志们，今年全县组织工作任务十分艰巨，使命十分光荣，责任十分重大。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，团结奋进，求真务实，开拓创新，不断开创我县组织工作的新局面，为抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起，实现凤阳超常规、跨越式发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！ | 
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