简      报

第1期

【编者按】 为加强对全县行政村区划调整和村 “两委”换届选举工作的具体指导和面上工作的交流，县行政村区划调整和村“两委”换届选举工作领导小组办公室编发《简报》，集中刊登全县行政村区划调整和村“两委”换届选举工作进展情况及各单位的典型经验和特色做法。请各单位及时总结上报相关信息，以便采用编发。

我县召开村级行政区划调整暨村“两委”

换届选举工作动员大会

         2月28日上午，县委、县政府召开村级行政区划调整暨村“两委”换届选举工作动员大会。县委书记、县人大常委会主任马占文出席会议并做重要讲话。会议由县委副书记、县长范迪军主持，县行政村区划调整和村“两委”换届选举工作领导小组组长、县委副书记崇敬做了动员讲话，县行政村区划调整和村“两委”换届选举工作领导小组副组长、县委常委、组织部长於惠宣读《关于全县行政村区划调整的实施意见》和《关于全县村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》，县委常委、纪委书记朱大纲宣读《关于严肃村级区划调整和换届选举工作纪律的通知》。

        马占文书记指出，调整行政村区划、开展村级换届选举工作是建设社会主义法制国家的一个基础环节和基础条件，也是促进经济社会发展、切实为民谋利的需要。村级行政区划是否合理，组织状况和干部素质能力如何，直接决定着党在农村的路线方针政策能否得到全面贯彻落实，决定着全面建设农村小康社会的目标任务能否顺利实现。因此，做好村级行政区划调整和村“两委”换届工作意义十分重大。

        马占文书记强调，村级行政区划调整和换届选举工作是一项政治性、政策性、群众性很强的工作。各乡镇主要领导对本乡镇村级行政区划调整和换届选举工作负总责。要切实加强对党员干部的教育、管理和监督，认真制定村级行政区划调整和换届选举工作方案。要坚持因地制宜，分类指导。村级行政区划调整要充分考虑自然地理环境、群众习惯、行政管理等客观因素；村“两委”换届工作要针对基层组织状况、经济基础、群众基础等差异性较大的实际，不搞统一模式，在有利于发展、有利于稳定的前提下，扎实稳步推进。

        马占文书记强调，要严肃村级行政区划调整和换届选举工作纪律，严格依法查处各种侵犯党员和群众民主权利的违法违纪行为，严格工作程序，把握关键环节，坚持依法按章操作。要高度重视信访工作，认真调查核实群众反映的问题，妥善加以解决，以扎实的工作作风和务实的工作态度，确保全县村级区划调整和村“两委”换届工作取得圆满成功。

        县几个班子领导，县直一级机构党政主要负责人，县人大各工委和县政协各专委主要负责人，各乡镇党政主要负责人、分管负责人、组织部长、民政科长，县工业园区主要负责人、分管负责人参加会议。

县委副书记崇敬在全县村级行政区划调整和

村“两委”换届选举工作动员大会上的讲话

         一、统一思想，提高认识，切实增强做好村级区划调整和村“两委”换届工作的责任感

        第一，搞好村级区划调整和村“两委”换届工作，是加强农村基层政权建设的需要。我们党在农村最广泛的执政基础就是村一级，只有把村一级规模做大，村“两委”班子配强，才能真正巩固我们党的执政基础。村级行政区划调整可以优化资源配置，可以发挥能人的辐射和带动作用，是深化农村改革的重要内容。中央强调，要把农村改革推向深入，其中就包括了调整行政村区划。

        第二，搞好村级区划调整和村“两委”换届工作，是加快推进村级民主政治建设的需要。如果在这次行政村区划调整的过程中把村“两委”班子选配好，选出来的班子老百姓拥护，就是为老百姓办好事、办实事，而且是为老百姓办摸得着、看得见永远受益的好事、实事。因此，把行政村区划调整好、村级班子选好，是从体制上、机制上解决老百姓根本利益的问题。

        第三，搞好村级区划调整和村“两委”换届工作，是深入贯彻落实科学发展观的需要。农村稳定和谐，百姓心态平和，是促进农村经济社会又好又快发展的必要条件。行政村区划调整和村“两委”换届工作，关系到农村发展的基础，关系到农村长远的发展，关系到老百姓的利益。村级资源得到最大优化配置，村党组织书记、村民委员会主任能选出最佳人选，老百姓就会一百个放心。这就是落实科学发展观、巩固党的执政之基、提高党的执政能力的具体体现。

        第四，搞好村级区划调整和村“两委”换届工作，是社会主义新农村建设的需要。新农村建设“二十字”总体要求，是农村建设发展的方向和目标。要实现这个目标，必须充分整合农村资源，充分调动农村的发展要素，充分激发农村的活力。村级区划调整和村“两委”换届，可以扩大村级规模，整合村干部力量，凸显能人示范带动效应；有利于减少重复建设，加快改善农业基础设施和农村生活条件，促进农业结构调整；有利于扩大村级经济发展空间，增强村的调控能力和发展后劲，提高城镇化水平；有利于降低行政运行成本，节约村级支出，密切干群关系；有利于整合各种生产要素，提高村级经济竞争力，推动农村经济又好又快发展。历史的机遇摆在了我们面前，我们只有以更宽广的视野来看待村级区划调整和村“两委”换届，抛开个人利益，加大并村力度，优化班子配置，才能不断增强发展的后劲。

        各乡镇、各单位一定要从政治和全局的高度，深刻认识做好村级区划调整和村“两委”换届工作的重要性，切实增强做好这项工作的责任感，认真谋划，精心组织，把搞好行政村区划调整和村“两委”换届工作，作为促进农村发展、加强农村基层组织建设的一项基础性工程抓紧抓好。

        二、把握原则，抓住关键，确保村级区划调整和村“两委”换届工作稳步推进

     （一）关于区划调整工作

        本次村级区划调整将从2月底开始，预计3月20号左右完成。村级区划调整要严格按照《实施意见》规定的时间、原则和程序操作，扎实稳妥推进，不准走捷径，不要走弯路。全县村级区划调整率在40%-50%（少数计生工作难度较大的乡镇，村级区划调整率可控制在40%左右），行政村数量将从390个村、6个居委会调整为190个村、23个农村社区和3个城市社区，调整率达45.5%，平均人口在3000人左右。重点要抓好以下几个方面：

        一是深入宣传动员。会后，各乡镇都要成立工作组，对村级区划调整的精神进行广泛宣传，开好党员大会、村民代表会，把这次会议和上级有关政策精神传达给群众，把县委的统一部署和要求向全体村民讲清楚，使大家真正认识到，这次村级区划调整是历史的必然，是大势所趋，是必须坚决完成的政治任务，自觉与县委保持高度一致。要把有针对性地宣传工作贯穿于村级区划调整始终。

        二是严格工作程序。村级区划调整是一项政策性、法律性很强的工作，操作稍有不当，就会带来很严重的后果。对此，我们一定要慎之又慎，坚持依法按程序操作。这项工作，我们是既要好的结果，又要注重过程，必须高质量完成任务，必须经得起检验。特别是履行表决程序时，更要精心准备，决不可草率实施，不允许有任何一村返工重来。这项工作能否一次成功，是检验村干部特别是原村党组织书记政治素质、驾驭能力和工作水平的重要尺度，是看大家能不能与党委政府保持一致的试金石。个别情况特殊的乡镇可暂不开展此项工作。

        三是把握关键环节。村级财务、村级债权和债务是广大干部、群众关注的焦点，也是容易引发矛盾和问题的关键所在。要组织人员对资产和财务进行登记、核算和确认，并将资产情况及时张榜公布，接受群众监督，做到村级财务和债权、债务主体明确，笔笔有着落，件件有交待。

        四是明确重点问题。一是干部的去留、待遇问题。在村“两委”换届前，原任村两委干部仍在新村工作，暂不涉及人员精简。当然，并村肯定会精简职数，下一步将结合换届工作出台相关政策，明确对因换届落选的村干部给予相关补贴。二是债权债务资产项目处理问题。并村后，原则上债权债务跟着机构走，村整建制合并，不得打乱建制，债权债务一同合并；村集体的资产项目，包括新农村建设项目及村级活动场所建设项目，随债权债务一起合并；县财政对一级转移支付资金，仍按原方案执行，资金不减，转移支付对象不变。三是“村村通”工程等基础设施建设。“村村通”规划早已完成，不受并村影响，撤并了的村，原规划道路依然实施。

        （二）关于村“两委”换届工作

        本次村“两委”换届工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级组织建设整体水平，为增强基层民主活力、加快新农村建设、促进社会和谐提供有力保障。要重点抓好以下几个方面的工作：

        第一，要精心准备，牢牢把握工作的主动权。一是要深入调查摸底。换届选举前要组织专门的力量开展调查研究，掌握面上的情况，摸清各村的具体情况，充分估计可能出现的问题，排查可能影响换届选举的各种因素，有针对性的制定工作方案和预案。二是要培训业务骨干。这次换届工作涉及面广，政策性强，新的要求多。要层层培训业务骨干，会后，县委组织部和县民政局要认真开展业务辅导。各个乡镇要尽快完成对村“两委”负责人的培训。通过培训帮助他们熟悉换届选举基本知识和政策法规，掌握换届选举的操作规程，增强依法办事的能力。村党组织也要通过多种形式，组织党员和群众学习换届选举的有关文件和法律法规，使之家喻户晓。三是要搞好宣传引导。把换届选举工作的目标意义讲清楚，把有关法律法规和政策规定讲清楚，把选举的程序讲清楚，教育和引导农村党员、群众，正确认识权利和义务，掌握选举的程序和方法，形成广大群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使权力的良好局面。

        第二，要严格标准条件，保证人选质量。能否做到好中选优、优中选强，把真正符合要求的人选进村“两委”班子，是检验村级换届选举工作成败的重要标准。县里要指导乡镇确定候选人条件，在实际工作当中，对村党组织委员会成员的候选人，上级党组织要在党员推荐、群众推荐的基础上，认真进行考察、严格把关。对村民委员会成员候选人的具体条件，要通过村民会议、村民代表会议讨论通过，村民选举委员会按照通过后的候选人条件，对村民委员会成员候选人进行资格审查，确保人选的质量。要采取多种形式将候选人的具体条件向全村村民讲清楚，使他们在推荐时能自觉遵守遵循，真正选出本领高、素质强、作风正、群众满意的带头人。按照省里的要求，“两委”成员中要有女性候选人。

        第三，要稳妥做好工作，提倡村“两委”成员交叉任职。按照省市要求，这次村级换届提倡拟推荐的村党组织书记人选先参加村民委员会的选举，当选为村委会主任后再推荐为党组织书记人选，实行村党组织书记和村委会主任两个职务“一人兼”。提倡村委会成员中的党员，通过党内选举兼任村党组织委员会的成员，实行交叉任职。这样做不仅可以减少村干部的职数，减轻农民的负担，也能理顺村“两委”关系，增强班子整体功能，便于村党组织领导的村民自治机制从组织上得到保证。要按照有利于加强组织、有利于促进工作，有利于推动发展、有利于保持稳定的原则，稳妥地做好这项工作，积极推动“一人兼”和“交叉任职”。“一人兼”的比例，一般不低于30％。

         第四，要高度重视选派村的换届选举工作，充分发挥选派干部的作用。第三批选派村主要是相对贫困和后进的村，矛盾不少，换届的难度较大，各乡镇要高度重视，把搞好选派村的换届工作放在突出的位置来抓，认真谋划，精心组织，加强指导，务求成功。要充分发挥选派干部在换届工作中的作用，使选派村成为村级换届选举工作的示范村。考虑到选派干部的任职时间和培养当地干部的需要，第三批选派干部参加村党组织委员会的选举，但不竞选村委会主任，不占村党组织委员会委员的职数。乡镇要加强引导，做深入细致的工作，确保选派干部顺利当选，确保这支队伍的稳定。

        第五，要认真抓好配套工作，整体推进换届选举工作。搞好村级换届的有关配套工作，是换届工作的重要组成部分。要按照有关规定对村干部特别是村党组织书记、村委会主任和负责财务工作的干部进行任期审计，实行先审计再换届。换届中，要注意发现和掌握一批年纪轻、文化高、有发展潜力、群众基础较好的后备干部，重点加以培养，为加强村级后备干部队伍的建设，切实解决一些地方村级组织后继乏人的问题。换届后，要及时抓好村“两委”成员的教育培训，特别是新进班子的成员，要有针对性地进行培训，帮助他们尽快进入角色；要及时建立村务公开监督小组，建立健全村民代表会议、村民自治章程、村规民约等规章制度，保证村党组织委员会和村民委员会工作健康有序地开展。

        三、加强领导，落实责任，确保村级区划调整和村“两委”换届工作顺利实施

        搞好村级区划调整和村“两委”换届工作，关键在于认识的高度、重视的程度和抓落实的力度。乡镇党委、政府和县直有关部门要高度重视，以求真务实的作风，切实把村级区划调整和村“两委”换届工作抓紧抓好。

        第一，要加强领导，落实责任。县委成立了村级区划调整和村“两委”换届工作领导小组。乡镇也要成立相应组织，由党委、人大、政府的领导同志和有关部门负责同志参加，加强组织领导和协调。县纪检监察、组织、宣传、民政、财政、农委、司法、公安等有关部门要共同参与，各司其职，抓好具体工作。民政、组织等部门要按照各自的职责，切实做好区划调整和换届选举的具体组织和指导工作。要认真制定区划调整和换届选举工作方案，周密部署，精心组织。要加强对村级区划调整和换届选举工作的督查指导，县里向每个乡镇派出督查指导组。乡镇要向村派出指导组，加强工作指导。乡镇党委书记要履行好“直接责任人”的职责，认真组织实施，抓好工作的落实。要把村级区划和换届选举工作的成功与否作为对乡镇党委和政府执政能力的一次考验和检验。要多下一些功夫，多花一些精力，高度重视，确保这次村级区划调整和换届顺利成功。

        第二，要因村制宜，分类指导。区划调整要充分考虑历史沿革、自然地理环境、群众习惯、水利交通、行政管理等客观因素，村“两委”换届要针对基层组织状况、经济基础、群众基础等差异性比较大的实际，坚持从实际出发，搞好分类指导，扎实稳步推进。对村务、财务公开做得不好的村，要先进行财务清理；对情况比较复杂特别是过去换届中出过问题的村，要重点指导，认真解决遗留的问题，对难点村、重点村、尤其是班子软弱涣散的村，要派驻工作组，搞好整顿，防止群众带着问题参加选举，带着意见参加投票。

        第三，要严肃法纪，确保稳定。要严肃区划调整和换届选举工作中的纪律，严格依法查处各种侵犯党员和群众民主权利的违法违纪行为，要切实防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力的干扰，坚决查处破坏区划调整和操纵选举的行为。区划调整和换届期间，往往是农村各种矛盾相对集中的时期，容易引发不稳定的因素，要高度重视信访工作，认真调查核实群众反映的问题，妥善加以解决。尤其要及时做好落选同志的思想政治工作，教育他们正确对待选举结果，不要背思想包袱，更不能引发矛盾。要建立重大情况报告制度，及时上报因区划调整和换届引发的重大问题，对组织工作不力、指导不到位，造成工作失误，产生较坏影响的，要追究相关领导和责任人的责任，确保全县村级区划调整和村“两委”换届工作顺利实施。

____________________________________________________________________________

报：市委组织部，市民政局

送：县几个班子联系领导、县行政村区划调整和村“两委”换届选举工作领导小组成员

发：各乡镇、县直各单位、县工业园区、包乡指导组组长

_____________________________________________________________________________