县质监局积极创新思路，采取有效措施，切实改进工作作风，不断提高服务水平。该局出台的首错免罚备案制的做法，为优化凤阳的经济发展环境提供了很好的经验。

县质监局在行政执法工作中，对一些较大的有影响的案件、特别是对涉及领导关注的招商引资企业案件的处理，做到了首次检查进行宣传、告知，宣传质监法律、法规，讲清违法事实、危害后果，提出明确具体的整改措施与要求，并做到再次违法违规处罚时向县主要领导和分管领导汇报。该局对首次发现行政相对人存在违反质量技术监督法律、法规和规章，且不是故意制、售假冒伪劣产品的、不涉及人体健康和人身、财产安全的违法行为，或较轻微的违法行为，依据《行政处罚法》作出免予罚款的处理。同时还制定了《凤阳县招商引资企业监督检查情况备案呈报表》，表中列明了首次检查时间、检查事由、检查人员、接待人员、检查出的违法违规行为、县质监局作出的处理措施、企业的意见、整改情况以及第二次检查时间和有关情况，并及时向县主要领导和分管领导呈报或汇报，听取意见，同时该局还区别情况适时邀请相关企业到质监局进行面对面沟通或由局主要领导亲自到企业征求意见。《备案呈报表》简练地涵盖了行政执法的各环节，既得到了县领导和被查企业对质监工作的了解、理解和支持，又较好地扭转了案件后处理工作中的被动局面。首错免罚备案制的实行，对优化凤阳经济发展环境，不断提高该局的服务水平，化解与企业之间因误解而引发的矛盾起到了很好的推动作用。

一是增强服从服务于地方经济建设的大局意识。该局出台的首错免罚备案制举措，有效地促进了机关效能建设，真正体现出他们以积极融入地方经济建设，与县委、县政府保持高度一致责任感，把为企业服务，为地方经济服务作为第一要务，一心一意为企业着想，特别在对待招商引资企业，工作既过细又严谨，专门制定《凤阳县招商引资企业监督检查情况备案呈报表》，最大限度地为外资企业提供良好宽松的环境。

二是突出了正面教育引导企业，督促帮助整改为主的目的，较好地化解了部分企业与执法部门因行政处罚产生的矛盾，拉近了企业与执法部门的距离。该局在实施首错免罚备案制的同时，把质监法律、法规和规章涉及到的企业责任和违法处理依据、细则打印成册，主动上门或寄给生产企业和特种设备的使用单位，使之了解相关要求和规定，自觉遵守和执行，履行必办手续，预防违法违规行为发生。变一般“事后处罚”为 “事前、事中服务”，也使企业逐步认识到质监部门的处罚不是目的，不是刁难，也不是所谓的“罚几个钱”，而是督促、帮助和扶持企业严格生产管理，确保产品质量达标，或特种设备的管理使用符合国家安全生产的规定与要求，最大限度地防控事故隐患，让企业安全经济运行。

三是既履行了部门职责，又体现了执法的人性化，有利于构建和谐社会。人性化执法主要体现在执法程序和执法效果上文明化、规范化、理性化。人性化执法，不是迁就不管、该查不查、该罚不罚，而是在执法过程中提倡以人为本，努力做到既讲原则，又讲策略灵活，因势利导。县质监局对首次检查出的事故隐患或其它问题，不是以罚代管，而是积极帮助和督促企业整改或消除隐患，尽可能减少企业损失；对已结案的行政相对人根据不同情况实施有效的案后帮扶，指导其按标准组织生产，强化质量和安全的基础管理工作，设法帮助其办理、完善相关手续证件，规范生产经营行为，达到人性化执法与严格执法的有机统一。

四是更加严格规范了行政行为，转变了工作作风，提高了行政效能和工作能力。该局采取的首错免罚及《备案呈报表》制度，是创新思维，工作转型的体现，也是对下属工作人员从内部到外部两个方面的监督和约束的手段，把“服务为先、服务为上”的理念化为实际行动。站在被检查单位的立场考虑问题，寻求促成共同点，一道筹谋结合点，找准帮助企业解决问题的切入点，切实做到了“寓监督于服务中”，树立了行业良好形象。

附：《凤阳县招商引资企业监督检查情况备案呈报表》样